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借鑒新加坡強制節水經驗 完善我國水效標識管理措施

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發表于 2019-11-1 15:33:12 | 只看該作者 |只看大圖 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式
  新加坡水資源短缺問題十分嚴重,人均水資源量107m3,世界倒數第二,供需矛盾十分突出。為實現淡水資源自給自足,新加坡在減少用水需求方面做了大量工作,取得了明顯成效。作為生產生活中節水潛力大、使用面廣的用水產品,涉及社會生產生活用水的全過程,是實現節水的重要載體,因此新加坡節水的主要措施之一是實行強制性節水標簽計劃,截至2017年其家庭人均日用水量已降至143L。
  我國施行水效標識制度尚處于起步階段,2017年9月,國家發改委、水利部和質檢總局聯合發布了《水效標識管理辦法》,明確規定我國于2018年3月1日起實施水效標識制度。為加快推進水效標識管理制度施行,借鑒國外已有的經驗勢必可以少走彎路。下面借鑒新加坡在立法推動、擴大產品覆蓋類型、提高水效標準以及多途徑推廣等方面的經驗,對推進我國水效標識制度實施提出如下措施建議。

  立法推動并強化違法的處罰力度
  新加坡2009年開始推行強制性節水標簽計劃,對違反節水標簽管理的供應商或零售商,新加坡政府水務管理機構可視情予以最高1萬新元罰款,若持續違法則每日罰款最高可達250新元(約1250元人民幣);同時要求供應商和零售商暫停出售或召回不符合規定的產品,并可對違法的供應商或零售商處以最高達12個月的監禁,這些處罰措施可以兼施。我國目前對水效標識制度的違規懲處措施較為單一。根據《水效標識管理辦法》,對違反規定生產或銷售應當標注但未標注水效標識產品的,僅處以一次性的1萬~3萬元罰款,以及納入全國統一的信用信息共享平臺,對于生產廠商和產品的后續處理沒有明確規定。
  工作措施建議
  一是加快推進“節約用水條例”出臺,并明確水效標識制度的有關內容,提高水效標識管理權威性;
  二是增加關于產品召回的規定,對未依法標注水效標識的產品實行強制性召回;
  三是提高處罰力度,特別是增加未按要求對違規產品召回及整改的罰款條款;
  四是明確發改、水利、市場監管等部門建立聯合執法機制,加強市場監管,確保水效標識制度得以實施。

  增加水效標識制度覆蓋的產品類型
  新加坡強制性節水標簽計劃實施以來,覆蓋產品越來越廣,目前包括水嘴、坐便器、小便池、洗衣機、淋浴器以及洗碗機等,基本涵蓋了所有家庭常用的用水產品。我國目前列入《中華人民共和國實行水效標識的產品目錄(第一批)》(以下簡稱《目錄》)的產品只有坐便器,另外已經制定了洗衣機、水嘴、淋浴器、凈水機等用水產品的水效等級標準,其中凈水機有望在近期納入《目錄》。
  工作措施建議
  有關部門盡快將洗衣機、各類水嘴、淋浴器、洗碗機等產品類型列入《目錄》予以發布,不斷擴大水效標識制度的覆蓋范圍,充分發揮更多用水產品的節水潛力。
  


      提高用水產品的水效標準
  與新加坡同類產品相比,我國產品水效標準明顯偏低。以雙沖坐便器為例,我國和新加坡同級別節水標簽等級所需達到的節水標準對比如表1所列。

  表1 我國和新加坡雙沖坐便器節水標簽等級及節水標準對比
  我國現行坐便器水效標識分為3級,其中1級為節水先進值,是行業領跑水平;2級為節水評價值,是節水產品認證的起點水平;3級為水效限定值,是耗水產品的市場準入級別。對比可知,我國雙沖坐便器水效標識中的1級即節水先進值對用水量的要求(全沖≤ 5.0L/次)比新加坡節水標簽中的最低節水水平(全沖≤ 4.5L/次)還要高。隨著強制性節水標簽計劃的推進,新加坡對產品節水等級的要求也越來越嚴格,目前要求雙沖坐便器全沖水的用水量必須≤ 4L/次。
  工作措施建議
  加強對我國各類用水產品市場調研,根據最新技術發展應用及新產品升級換代情況,及時修訂水效等級標準,從嚴制定用水產品的水效限定值標準,并在水效標識制度推進中逐漸提高產品準入條件。

  利用多種手段推廣節水產品
  新加坡2006年開始推出自愿的節水標簽計劃,但沒有取得預期效果。2009年起開始實施強制性節水標簽計劃,并通過馬桶更換計劃、智能淋浴計劃和用水即時反饋智能科技示范等支持節水產品推動;并同新加坡建設局合作,規定建筑物使用節水設備有助于得到綠色建筑認證,邁開了節水標簽計劃推廣應用的第一步。此外,新加坡還通過豐富多彩的節水宣傳加強消費者的節水意識,從而促使消費者主動購買節水等級更高的產品。
  工作措施建議
  完善經濟激勵措施,借鑒節能產品補貼方法,對水效標識產品購買者提供一定的引導補貼。加強與發改、建設、生態環境、市場監管等部門合作力度,完善綠色建筑、循環經濟等標準規范,加大示范推動力度。加大節水宣傳教育,提高公眾節水意識,促使水效標識逐漸成為消費者選購用水產品的重要參考。要求商場及網店利用顯眼位置加大節水產品宣傳,并能清楚地向顧客解釋水效標識的作用及意義。
  來源:《水利發展研究》2019年第9期
  作者:李肇桀 王建平 夏朋
(責編 許衙評)



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